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 把好“四关”提高审议意见质效
发布时间: 2017-08-28

  审议意见质量的高下,审议意见监督落实成效的高低,直接决定着人大常委会监督的质量。辽宁省朝阳县十七届人大常委会在审议意见的形成和落实过程中注重把好四关,全面提升审议意见的质量和落实的成效。

  一是把好初稿整理关。朝阳县人大常委会对审议意见的初稿整理分工明确,先交由与议题对口的相关工作委员会负责整理,他们在会前参与了该项议题的调研,了解熟悉相关工作情况,特别是对专业性较强的议题,能够用准确的语言表述常委会组成人员的意见。首先要明确调研报告的基础地位,它是审议发言的基础材料,是为审议发言服务的,组成人员很多时候是围绕调研报告进行审议的。其次要明确审议发言是形成审议意见的基础材料,广纳常委会组成人员的审议发言,对调研报告去粗取精、去伪存真,升华拔高,以审议发言为主体形成审议意见。再次要统筹调研报告与审议发言,两方面意见一致的经过整理形成审议意见;两方面意见相左时,以审议发言为基础修正调研报告。相关工作委员会整理后,交研究室统一校对整理,整个过程既分工明确,又相互协作。

  二是把好意见审定关。意见审定注意把握好肯定成绩、指出问题与提出建议的关系,注重肯定成绩相对简洁,扼要概括,篇幅较短,客观实际,而主要侧重于指出问题并提出建设性意见,突出建议在审议意见中的重要位置,避免肯定有余、批评不足、建议笼统的现象。一方面克服问题提一堆,建议没有解决的毛病,另一方面克服建议天马行空,离题万里的毛病。统筹原则指导性建议与具体针对性建议两个方面,强调避虚就实。尤其强调审议意见条目化,在一个总的主题下,分条目对单一主题、单一事项作简练深刻的表述。条目化便于行文简练,便于“一府两院”落实,便于人大常委会监督,便于向社会公开。审议意见由相关机构审定后,签字送交分管负责人审核,最后送主任审核。通过严谨的程序增强了审议意见的准确性和严肃性。 2015年、2016年两年间县人大常委会总计形成审议意见46份,较好地推动“一府两院”相关工作的开展。

  三是把好交办落实关。审议意见审定签发后,由常委会以文件的形式及时发至“一府两院”研究处理,同时将审议意见抄报同级党委。朝阳县人大常委会制定《朝阳县人大常委会审议意见交办督办办法》,明确要求承办单位一个月内将研究处理意见送交县人大常委会有关工作机构征求意见;六个月内向县人大常委会书面报告办理结果。统一明确办理情况报告的内容要素,2015年、2016年两年总计有36份“一府两院”审议意见落实情况报告,真正做到事事有回音,件件有着落。

  四是把好跟踪监督关。审议意见发至“一府两院”后,要求常委会有关工作机构要加强联系与跟踪督办,由常委会有关工作机构及时与承办单位沟通联系,实时把握研究处理的进度,及时了解研究处理的进展情况,防止“重审议、轻反馈、轻落实”现象的出现。 2016年上、下半年各安排一次常委会听取2015年审议意见落实情况报告,分别听取县检察院反贪污贿赂反渎职侵权、县政府法治政府建设、经济技术开发区建设、乡村文化设施建设及活动场所利用、农村环境综合治理工作、小凌河流域农产品安全生产示范区建设等6个审议意见落实情况,同时人大常委会对这些审议意见落实进行满意度测评,测评后对重点审议意见落实进行跟踪监督,切实增强“一府两院”研究处理的实效性。2017年将继续安排听取2016年审议意见落实情况的报告,增强跟踪监督的连续性。

  (来源:市人大信息第39期)

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